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人社部發(fā)〔2014〕90號 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部，政府人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政（財務(wù)）廳（局）、檔案局：

為進(jìn)一步做好流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作，建立健全流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)體系，更好地服務(wù)于人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略的實(shí)施，根據《中華人民共和國檔案法》以及《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴管理干部檔案的通知》（中組發(fā)〔2014〕9號）等文件要求，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、健全流動(dòng)人員人事檔案管理體制。

流動(dòng)人員人事檔案管理實(shí)行集中統一、歸口管理的管理體制，主管部門(mén)政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)，接受同級黨委組織部門(mén)的監督和指導。流動(dòng)人員人事檔案具體由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構以及經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)授權的單位管理，其他單位未經(jīng)授權不得管理流動(dòng)人員人事檔案。嚴禁個(gè)人保管本人或他人檔案?？绲貐^流動(dòng)人員的人事檔案，可由其戶(hù)籍所在地或現工作單位所在地的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構管理。

二、明確流動(dòng)人員人事檔案范圍。

流動(dòng)人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分。具體包括：非公有制企業(yè)和社會(huì )組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開(kāi)除的機關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動(dòng)（聘用）關(guān)系人員的檔案；未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專(zhuān)畢業(yè)生的檔案；自費出國留學(xué)及其他因私出國（境）人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案；其他實(shí)行社會(huì )管理人員的檔案。

三、加強流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。

流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)是基本公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內容。流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)應當包括：檔案的接收和轉遞；檔案材料的收集、鑒別和歸檔；檔案的整理和保管；為符合相關(guān)規定的單位提供檔案查（借）閱服務(wù)；依據檔案記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明；為相關(guān)單位提供入黨、參軍、錄用、出國（境）等政審（考察）服務(wù)；黨員組織關(guān)系的接轉（見(jiàn)附件1）。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構可結合本地實(shí)際，進(jìn)一步拓展公共服務(wù)內容。要完善服務(wù)標準和服務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)的規范化和精細化，不斷滿(mǎn)足服務(wù)對象的基本需求。

四、規范流動(dòng)人員人事檔案接收和轉遞。

各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構不得拒收符合存放政策以及按照有關(guān)政策規定轉來(lái)的流動(dòng)人員人事檔案。接收的檔案應真實(shí)、準確、完整、規范，如實(shí)反映存檔人員的出生日期、教育培訓、工作經(jīng)歷、職務(wù)任免、職稱(chēng)評審、獎勵處罰、政治面貌等基本情況。要加強與存檔人員本人、工作單位及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)收集有關(guān)材料，建立規范的收集、鑒別、整理、歸檔機制。存檔期間不再調整檔案工資。檔案轉遞時(shí)，行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續等材料不再作為接收審核流動(dòng)人員人事檔案必備材料。轉遞檔案時(shí)應嚴密包封并填寫(xiě)檔案轉遞通知單（見(jiàn)附件2），通過(guò)機要交通或派專(zhuān)人送取，嚴禁個(gè)人自帶檔案轉遞。

五、提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化水平。

信息化是流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的重要手段和發(fā)展方向。各地要大力推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設，全面掌握流動(dòng)人員的數量、結構、分布、流向等情況，更好地服務(wù)于高校畢業(yè)生及中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、流動(dòng)人才黨員管理等工作。研究制定流動(dòng)人員人事檔案信息化建設標準，推進(jìn)檔案數字化，實(shí)現數據向上集中，完善資源共享、異地查閱、統計分析等功能，為全國跨地區檔案信息的共享和管理服務(wù)水平的提升奠定基礎。建立流動(dòng)人員人事檔案基本情況定期統計分析和信息報送制度，探索建設誠信檔案、業(yè)績(jì)檔案等，充分發(fā)揮流動(dòng)人員人事檔案的憑證、依據和參考作用。

六、加強流動(dòng)人員人事檔案安全管理。

各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構要牢固樹(shù)立流動(dòng)人員人事檔案安全防護意識，切實(shí)做好檔案安全管理工作。要不斷研究和改進(jìn)檔案的保管方法和保管技術(shù)，提高流動(dòng)人員人事檔案庫房的安全防災標準，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系。對已建立的流動(dòng)人員電子人事檔案，要采取措施，確保信息安全和長(cháng)期可用。要健全并嚴格執行各項規章制度，完善監測和防護措施，開(kāi)展經(jīng)常性的檔案安全檢查，及時(shí)發(fā)現和排除隱患，嚴防失密、失竊、損毀等檔案安全事故發(fā)生。

七、完善流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度。

自2015年1月1日起，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構應提供免費的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。各地要將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算，可參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數量等因素確定經(jīng)費數額。要加大對流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統等基礎設施的投入，保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。

八、嚴肅流動(dòng)人員人事檔案紀律。

各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構要嚴格按照《檔案管理違法違紀行為處分規定》（監察部、人力資源社會(huì )保障部、國家檔案局令第30號）和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴管理干部檔案的通知》的有關(guān)要求，承擔起業(yè)務(wù)把關(guān)責任，在檔案和材料接收、查（借）閱、轉遞、保管等環(huán)節，嚴格制度、全程把關(guān)、不留死角。嚴禁任何單位和個(gè)人涂改流動(dòng)人員人事檔案，嚴禁在年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份等方面弄虛作假，嚴禁為不符合政策規定的人員新建、重建檔案，不得無(wú)故推諉拒收檔案，不得出具虛假證明，不得擅自向外公布或泄露流動(dòng)人員人事檔案內容。對違反上述規定的，由黨委組織部門(mén)和政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)嚴肅查處，視情節輕重給予當事人和相關(guān)責任人批評教育或黨紀、政紀處分；觸犯法律的，要依法追究責任。

九、加強對流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)作為一項重要工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和指導監管。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構要嚴明紀律，完善制度，從嚴管理流動(dòng)人員人事檔案。要加強流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)人員隊伍建設，選配政治可靠、作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中共黨員從事檔案管理工作。要開(kāi)展黨性教育、理論學(xué)習、業(yè)務(wù)培訓、工作交流和紀律約束等多種形式的教育培訓活動(dòng)，提高流動(dòng)人員人事檔案工作人員政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。要開(kāi)展流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)窗口作風(fēng)建設活動(dòng)，建立作風(fēng)建設長(cháng)效機制，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

附件：1、流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)內容

      2、流動(dòng)人員人事檔案轉遞通知單及存根