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權威發(fā)布丨人力資源市場(chǎng)暫行條例 （附答記者問(wèn)）（一）

2018-07-17 閱讀次數: 1590

《人力資源市場(chǎng)暫行條例》已經(jīng)2018年5月2日國務(wù)院第7次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年10月1日起施行。

《人力資源市場(chǎng)暫行條例》
（【法寶引證碼】CLI.2.317604 ）

人力資源市場(chǎng)暫行條例

第一章　總　　則

第一條　為了規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條　在中華人民共和國境內通過(guò)人力資源市場(chǎng)求職、招聘和開(kāi)展人力資源服務(wù)，適用本條例。
法律、行政法規和國務(wù)院規定對求職、招聘和開(kāi)展人力資源服務(wù)另有規定的，從其規定。
第三條　通過(guò)人力資源市場(chǎng)求職、招聘和開(kāi)展人力資源服務(wù)，應當遵循合法、公平、誠實(shí)信用的原則。
第四條　國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責全國人力資源市場(chǎng)的統籌規劃和綜合管理工作。
縣級以上地方人民政府人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責本行政區域人力資源市場(chǎng)的管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好人力資源市場(chǎng)的管理工作。
第五條　國家加強人力資源服務(wù)標準化建設，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導、服務(wù)規范、市場(chǎng)監管等方面的作用。
第六條　人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )應當依照法律、法規、規章及其章程的規定，制定行業(yè)自律規范，推進(jìn)行業(yè)誠信建設，提高服務(wù)質(zhì)量，對會(huì )員的人力資源服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導、監督，依法維護會(huì )員合法權益，反映會(huì )員訴求，促進(jìn)行業(yè)公平競爭。

第二章　人力資源市場(chǎng)培育

第七條　國家建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開(kāi)發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
第八條　國家建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。
第九條　縣級以上人民政府應當將人力資源市場(chǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，運用區域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵并規范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
國家鼓勵社會(huì )力量參與人力資源市場(chǎng)建設。
第十條　縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。
第十一條　國家引導和促進(jìn)人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織之間以及不同地區之間合理流動(dòng)。任何地方和單位不得違反國家規定在戶(hù)籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動(dòng)的條件。
第十二條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強人力資源市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，保障公平競爭。
第十三條　國家鼓勵開(kāi)展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開(kāi)發(fā)利用國際國內人力資源。

第三章　人力資源服務(wù)機構

第十四條　本條例所稱(chēng)人力資源服務(wù)機構，包括公共人力資源服務(wù)機構和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構。
公共人力資源服務(wù)機構，是指縣級以上人民政府設立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構。
經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構，是指依法設立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機構。
第十五條　公共人力資源服務(wù)機構提供下列服務(wù),不得收費：
（一）人力資源供求、市場(chǎng)工資指導價(jià)位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；
（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)開(kāi)業(yè)指導；
（三）就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才政策法規咨詢(xún)；
（四）對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；
（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；
（六）辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續；
（七）流動(dòng)人員人事檔案管理；
（八）縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。
第十六條　公共人力資源服務(wù)機構應當加強信息化建設，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
公共人力資源服務(wù)經(jīng)費納入政府預算。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當依法加強公共人力資源服務(wù)經(jīng)費管理。
第十七條　國家通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構提供公益性人力資源服務(wù)。
第十八條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應當依法向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。
經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應當自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15日內向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案。
經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規定。
第十九條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當自收到經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請之日起20日內依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，作出不予批準的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。
第二十條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構設立分支機構的，應當自工商登記辦理完畢之日起15日內，書(shū)面報告分支機構所在地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)。
第二十一條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當自工商變更登記或者注銷(xiāo)登記辦理完畢之日起15日內，書(shū)面報告人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)。
第二十二條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公布取得行政許可或者經(jīng)過(guò)備案的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構名單及其變更、延續等情況。

第四章　人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規范

第二十三條　個(gè)人求職，應當如實(shí)提供本人基本信息以及與應聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。
第二十四條　用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點(diǎn)、基本勞動(dòng)報酬等招聘信息，應當真實(shí)、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性?xún)热荨?/span>
用人單位自主招用人員，需要建立勞動(dòng)關(guān)系的，應當依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，并按照國家有關(guān)規定辦理社會(huì )保險等相關(guān)手續。
第二十五條　人力資源流動(dòng)，應當遵守法律、法規對服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規定。
第二十六條　人力資源服務(wù)機構接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡(jiǎn)章、營(yíng)業(yè)執照或者有關(guān)部門(mén)批準設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。
第二十七條　人力資源服務(wù)機構接受用人單位委托招聘人員或者開(kāi)展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)。
第二十八條　人力資源服務(wù)機構舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )，應當制定組織實(shí)施辦法、應急預案和安全保衛工作方案，核實(shí)參加招聘會(huì )的招聘單位及其招聘簡(jiǎn)章的真實(shí)性、合法性，提前將招聘會(huì )信息向社會(huì )公布，并對招聘中的各項活動(dòng)進(jìn)行管理。
舉辦大型現場(chǎng)招聘會(huì )，應當符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》等法律法規的規定。
第二十九條　人力資源服務(wù)機構發(fā)布人力資源供求信息，應當建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。
人力資源服務(wù)機構在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集用人單位和個(gè)人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息。
第三十條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個(gè)人的勞動(dòng)關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個(gè)人的合法權益。
第三十一條　人力資源服務(wù)機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應當遵守本條例和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規定。
第三十二條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構應當在服務(wù)場(chǎng)所明示下列事項，并接受人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和市場(chǎng)監督管理、價(jià)格等主管部門(mén)的監督檢查：
（一）營(yíng)業(yè)執照；
（二）服務(wù)項目；
（三）收費標準；
（四）監督機關(guān)和監督電話(huà)。
從事職業(yè)中介活動(dòng)的，還應當在服務(wù)場(chǎng)所明示人力資源服務(wù)許可證。
第三十三條　人力資源服務(wù)機構應當加強內部制度建設，健全財務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺賬，如實(shí)記錄服務(wù)對象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結果等信息。服務(wù)臺賬應當保存2年以上。

第五章　監督管理

第三十四條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構實(shí)施監督檢查，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查；
（二）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案；
（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明；
（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關(guān)情況和資料；
（五）法律、法規規定的其他措施。
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)實(shí)施監督檢查時(shí)，監督檢查人員不得少于2人，應當出示執法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。
對人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查，被檢查單位應當配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。
第三十五條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式實(shí)施監督檢查。
監督檢查的情況應當及時(shí)向社會(huì )公布。其中，行政處罰、監督檢查結果可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統或者其他系統向社會(huì )公示。
第三十六條　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構應當在規定期限內，向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可以依法公示或者引導經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構依法公示年度報告的有關(guān)內容。
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強與市場(chǎng)監督管理等部門(mén)的信息共享。通過(guò)信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構重復提供。
第三十七條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構的信用數據和失信情況等納入市場(chǎng)誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施信用分類(lèi)監管。
第三十八條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，對公共人力資源服務(wù)機構進(jìn)行監督管理。
第三十九條　在人力資源服務(wù)機構中，根據中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規定，建立黨的組織并開(kāi)展活動(dòng)，加強對流動(dòng)黨員的教育監督和管理服務(wù)。人力資源服務(wù)機構應當為中國共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)提供必要條件。
第四十條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當暢通對用人單位和人力資源服務(wù)機構的舉報投訴渠道，依法及時(shí)處理有關(guān)舉報投訴。
第四十一條　公安機關(guān)應當依法查處人力資源市場(chǎng)的違法犯罪行為，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)予以配合。

第六章　法律責任

第四十二條　違反本條例第十八條第一款規定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)予以關(guān)閉或者責令停止從事職業(yè)中介活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第十八條第二款規定，開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規定，設立分支機構、辦理變更或者注銷(xiāo)登記未書(shū)面報告的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條　違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規定，發(fā)布的招聘信息不真實(shí)、不合法，未依法開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證；給個(gè)人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰。
第四十四條　未按照本條例第三十二條規定明示有關(guān)事項，未按照本條例第三十三條規定建立健全內部制度或者保存服務(wù)臺賬，未按照本條例第三十六條規定提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。違反其他法律、行政法規的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰。
第四十五條　公共人力資源服務(wù)機構違反本條例規定的，由上級主管機關(guān)責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十六條　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）不依法作出行政許可決定；
（二）在辦理行政許可或者備案、實(shí)施監督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；
（三）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第四十七條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第四十八條　本條例自2018年10月1日起施行。







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