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權威發(fā)布丨人力資源市場(chǎng)暫行條例 （附答記者問(wèn)）（二）

2018-07-17 閱讀次數: 1647

司法部、人力資源社會(huì )保障部負責人 就《人力資源市場(chǎng)暫行條例》答記者問(wèn)

7月17日上午10點(diǎn)，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì )，面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》。人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍，司法部社會(huì )管理法制司司長(cháng)杜亞玲出席吹風(fēng)會(huì )。

　　據了解， 2018年6月29日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會(huì )保障部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　一、《條例》的出臺背景和起草過(guò)程。

　　答：人力資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場(chǎng)建設。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端；加快建設人才強國，讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創(chuàng )新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場(chǎng)監管，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，用市場(chǎng)的力量創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國人力資源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對創(chuàng )業(yè)就業(yè)和人力資源流動(dòng)發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動(dòng)保障部分別管理的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)已整合為統一的人力資源市場(chǎng)，公共人力資源服務(wù)機構和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構共同發(fā)力，成為推動(dòng)就業(yè)的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務(wù)機構3.02萬(wàn)家，從業(yè)人員58.37萬(wàn)人。2017年全年營(yíng)業(yè)總收入1.44萬(wàn)億元，幫助2.03億人次實(shí)現就業(yè)和流動(dòng)。人力資源市場(chǎng)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些迫切需要解決的問(wèn)題：一是人力資源市場(chǎng)分別依據原人事部、勞動(dòng)保障部的規章進(jìn)行管理，不利于統一的人力資源市場(chǎng)建設；二是政府對人力資源市場(chǎng)的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場(chǎng)發(fā)育水平較低；三是開(kāi)展人力資源服務(wù)的許可過(guò)多，進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻較高，不利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；四是人力資源市場(chǎng)事中事后監管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權益的現象，亟須通過(guò)制定《條例》規范管理。

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場(chǎng)建設的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng )業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強國戰略，人力資源社會(huì )保障部在認真調查研究、總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《條例》草案送審稿，向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，于2016年9月報請國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，赴地方進(jìn)行調研，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )和專(zhuān)家論證會(huì )，會(huì )同人力資源社會(huì )保障部對送審稿進(jìn)行反復研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會(huì )”后，司法部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部，對《條例》草案作了進(jìn)一步修改完善。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。

　　二、制定《條例》的總體思路是什么？

　　答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)要求，鞏固人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合的改革成果，對公共人力資源服務(wù)機構和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構進(jìn)行統一規范；二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場(chǎng)培育職責，明確市場(chǎng)活動(dòng)規范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業(yè)自律等監管手段，確保市場(chǎng)活力與秩序；三是落實(shí)“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進(jìn)法的規定，將職業(yè)中介活動(dòng)明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務(wù)項目實(shí)行備案管理；四是細化就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)法律的規定，進(jìn)一步增強制度的可操作性，對上位法已有規定的內容，《條例》不再規定。

　　三、《條例》對強化政府的人力資源市場(chǎng)培育職責，作了哪些規定？

　　答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，《條例》規定：一是國家建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場(chǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，運用區域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵并規范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導和促進(jìn)人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織之間以及不同地區之間合理流動(dòng)，任何地方和單位不得違反國家規定設置限制流動(dòng)的條件；四是鼓勵開(kāi)展平等互利的人力資源國際合作與交流，開(kāi)發(fā)利用國際國內人力資源。

　　四、《條例》對落實(shí)“放管服”改革要求，有哪些亮點(diǎn)？

　　答：為了深入推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規定：一是公共人力資源服務(wù)機構應當免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策法規咨詢(xún)等服務(wù)；二是對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構，根據其所從事的業(yè)務(wù)規定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應當取得人力資源服務(wù)許可證；開(kāi)展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案；三是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構設立分支機構，變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當書(shū)面報告人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)；四是人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當自收到經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請之日起20日內依法作出行政許可決定，并及時(shí)向社會(huì )公布取得行政許可或者經(jīng)過(guò)備案的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構名單及其變更、延續等情況。

　　五、《條例》對人力資源市場(chǎng)主體的權利義務(wù)和行為要求，作了哪些規定？

　　答：為了促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法，維護市場(chǎng)主體合法權益，《條例》規定：一是個(gè)人應當誠實(shí)求職，用人單位應當依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并按規定辦理社會(huì )保險等相關(guān)手續，人力資源應當依法流動(dòng)；二是人力資源服務(wù)機構接受委托招聘人員或者開(kāi)展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；三是人力資源服務(wù)機構舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )、開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應當遵守相應的活動(dòng)準則；四是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構應當在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執照、收費標準、人力資源服務(wù)許可證等事項；五是人力資源服務(wù)機構有違法開(kāi)展業(yè)務(wù)等行為的，應當依法承擔法律責任。

　　六、《條例》對加強人力資源市場(chǎng)的監督管理，有哪些具體措施？

　　答：為了維護市場(chǎng)秩序，強化事中事后監管，《條例》規定：一是人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可以采取進(jìn)入被檢查單位等監督檢查措施；二是監督檢查采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，行政處罰、監督檢查結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統或者其他系統向社會(huì )公示；三是經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構應當依法提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告；通過(guò)信息共享可以獲取的信息，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)不得要求其重復提供；四是加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施信用分類(lèi)監管；五是人力資源服務(wù)機構應當依照規定建立黨的組織并開(kāi)展活動(dòng)，加強對流動(dòng)黨員的教育監督和管理服務(wù)；六是公安機關(guān)應當依法查處人力資源市場(chǎng)的違法犯罪行為，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)予以配合；七是國家加強人力資源服務(wù)標準化建設，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用。








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