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人力資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。建設統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，對提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)意義重大。習近平總書(shū)記指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端；加快建設人才強國，讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創(chuàng )新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場(chǎng)監管，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，用市場(chǎng)的力量創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展?！度肆Y源市場(chǎng)暫行條例》的出臺，充分體現了黨中央、國務(wù)院對人力資源市場(chǎng)建設的高度重視?！稐l例》突出規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，細化了就業(yè)促進(jìn)等規定，明確了市場(chǎng)監管措施，為提升我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、有效增加優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)供給提供了法制保障。

我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀

近年來(lái)，我國人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理工作體系不斷完善，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，人力資源服務(wù)內容漸趨豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在優(yōu)化人力資源配置、創(chuàng )造和促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

我國人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)化服務(wù)體系。從服務(wù)內容來(lái)看，人力資源服務(wù)企業(yè)逐漸從提供招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理、社會(huì )保障費代收代繳等傳統、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類(lèi)別、多樣化的產(chǎn)品轉變，服務(wù)能力不斷提升。從市場(chǎng)組織結構來(lái)看，我國人力資源服務(wù)市場(chǎng)呈現出國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中外合資企業(yè)三類(lèi)主體競爭發(fā)展的格局。

我國人力資源服務(wù)業(yè)亟須轉型升級

我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些方面的差距和不足，主要表現在以下三個(gè)方面：

第一，人力資源服務(wù)企業(yè)規模小，國際競爭力弱。在全球化日益深化的背景下，德科集團、萬(wàn)寶盛華集團、任仕達集團等人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展并購重組等多種方式積極構建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升國際競爭力。我國人力資源服務(wù)企業(yè)大多是中小企業(yè)，創(chuàng )新意識強，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，具有行業(yè)帶動(dòng)效應的龍頭企業(yè)不多，缺乏國際知名的本土品牌，不能有效滿(mǎn)足社會(huì )需求。國內人力資源服務(wù)企業(yè)與跨國人力資源服務(wù)企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，主要表現在客戶(hù)及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)價(jià)值、IT技術(shù)運用、服務(wù)品牌、國際化水平等方面。

第二，服務(wù)細分度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。盡管我國人力資源服務(wù)業(yè)各項細分業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但總體而言，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)的中高端服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，服務(wù)細分度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，提供個(gè)性化服務(wù)、復合型服務(wù)的能力不足。

第三，人力資源市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步完善。人力資源服務(wù)分為市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)組成部分。近年來(lái)，我國省、市、縣三級按照“統一領(lǐng)導、統一制度、統一管理、統一服務(wù)標準、統一信息系統”的要求，整合了人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的公共服務(wù)功能，實(shí)現了資源整合、業(yè)務(wù)貫通，促進(jìn)了人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。不過(guò)，我國人力資源市場(chǎng)分別依據原人事部、勞動(dòng)保障部有關(guān)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的規章進(jìn)行管理，不利于統一的人力資源市場(chǎng)建設。此外，人力資源市場(chǎng)的準入門(mén)檻過(guò)高，事中事后監管也跟不上“放管服”改革的要求。

認真組織實(shí)施《條例》提升我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

針對我國人力資源市場(chǎng)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的現狀以及存在的問(wèn)題，《條例》作出了一系列重要規定，主要包括：

一是積極培育人力資源市場(chǎng)。國家建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開(kāi)發(fā)機制。國家建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)?？h級以上人民政府應當將人力資源市場(chǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，運用區域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設。國家鼓勵社會(huì )力量參與人力資源市場(chǎng)建設。國家引導和促進(jìn)人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織之間以及不同地區之間合理流動(dòng)。

二是支持人力資源服務(wù)機構發(fā)展。公共人力資源服務(wù)機構應當加強信息化建設，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。公共人力資源服務(wù)機構服務(wù)經(jīng)費納入政府預算。國家通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構提供公益性人力資源服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應當自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15日內向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當自收到經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請之日起20日內依法作出行政許可決定。

三是規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。為了促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法，維護市場(chǎng)主體合法權益，《條例》規定，個(gè)人求職應當如實(shí)提供本人基本信息以及與應聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點(diǎn)、基本勞動(dòng)報酬等招聘信息，應當真實(shí)、合法。人力資源服務(wù)機構接受用人單位委托招聘人員或者開(kāi)展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構應當在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執照、服務(wù)項目、收費標準、監督機關(guān)和監督電話(huà)等事項。

四是加強人力資源市場(chǎng)監督管理。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式實(shí)施監督檢查。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構應當在規定期限內向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，把用人單位、個(gè)人、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構的信用數據和失信情況等納入市場(chǎng)誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施信用分類(lèi)監管。

人力資源服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)，關(guān)系廣大勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)發(fā)展。當前，我國人力資源市場(chǎng)和人力資源服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇?！稐l例》具有很強的指導意義和現實(shí)意義，有助于培育和規范人力資源市場(chǎng)，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。我國各級政府部門(mén)、各地方要認真組織實(shí)施《條例》，引導人力資源服務(wù)業(yè)轉型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障。