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《人力資源市場(chǎng)暫行條例》作為我國規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)的第一部行政法規，其公布實(shí)施是我國人力資源市場(chǎng)發(fā)展史上的一件大事?！稐l例》對人力資源市場(chǎng)管理體制、人力資源市場(chǎng)培育和建設、人力資源服務(wù)機構、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規范、人力資源市場(chǎng)監督管理等方面作了全面規定，對于促進(jìn)勞動(dòng)者自由有序流動(dòng)、推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、規范人力資源市場(chǎng)行為，都具有重要意義。

促進(jìn)勞動(dòng)者自由有序流動(dòng)

當前，人力資源市場(chǎng)體系逐步完善，勞動(dòng)者的流動(dòng)性大大增強，地區之間、行業(yè)之間以及城鄉之間的流動(dòng)日趨活躍。人社部發(fā)布的數據顯示，2017年，全國共有人力資源服務(wù)機構3.02萬(wàn)家，從業(yè)人員58.37萬(wàn)人，全年營(yíng)業(yè)總收入1.44萬(wàn)億元，幫助2.03億人次實(shí)現就業(yè)和流動(dòng)。為了進(jìn)一步促進(jìn)如此大規模的勞動(dòng)者流動(dòng)更加自由有序，《條例》對勞動(dòng)者流動(dòng)、用人單位招聘行為進(jìn)行了系統規定：國家引導和促進(jìn)人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織之間以及不同地區之間合理流動(dòng)。任何地方和單位不得違反國家規定在戶(hù)籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動(dòng)的條件?！稐l例》還指出，國家建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。

完善法律法規促高質(zhì)量發(fā)展

人力資源服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有較強的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。因此，政府出臺了相關(guān)的綜合或者專(zhuān)項的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)其發(fā)展。2007年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》首次將人才服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重要門(mén)類(lèi)，強調要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”。2014年，《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》頒布，第一次對人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面部署。2017年，《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》發(fā)布，提出了推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的六個(gè)行動(dòng)計劃。部分省份也根據自身實(shí)際制定了相關(guān)的政策。在《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《人才市場(chǎng)管理規定》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規定》等法律法規的相關(guān)條文中，對人力資源服務(wù)機構的設立審批、業(yè)務(wù)范圍、監督管理等進(jìn)行了規定?？傮w來(lái)看，這些規定分散在相關(guān)法律法規中，內容不系統?！稐l例》是第一次在法規層面專(zhuān)門(mén)對人力資源服務(wù)機構的種類(lèi)、人力資源服務(wù)的內容、開(kāi)展人力資源服務(wù)的條件進(jìn)行了全面規定，以此推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、優(yōu)化人力資源配置方面的積極作用。

為了規范人力資源服務(wù)機構行為，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》對人力資源服務(wù)機構提供招聘服務(wù)、人力資源外包、發(fā)布人力資源市場(chǎng)信息、使用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)等行為進(jìn)行了詳細的規定。比如，在招聘服務(wù)方面，《條例》提出，人力資源服務(wù)機構接受用人單位委托招聘人員，應該要求用人單位提供招聘簡(jiǎn)章、營(yíng)業(yè)執照或者有關(guān)部門(mén)批準設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。

規范人力資源市場(chǎng)行為

勞動(dòng)者實(shí)現自由有序流動(dòng)，不僅需要相關(guān)制度保障，還需要動(dòng)態(tài)、科學(xué)、高效的監督機制。隨著(zhù)流動(dòng)活動(dòng)的增加，勞動(dòng)人事?tīng)幾h也逐步增加，為此，國家專(zhuān)門(mén)出臺了《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《人事?tīng)幾h處理暫行規定》《人事?tīng)幾h處理規定》《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)幾h案件若干問(wèn)題的規定》等規定，以構建實(shí)現勞動(dòng)者自由有序流動(dòng)和高質(zhì)量就業(yè)的制度體系?！稐l例》對人力資源市場(chǎng)活動(dòng)提出了更為系統的監管，充實(shí)了人力資源市場(chǎng)管理環(huán)節的內容。在監督內容方面，對日益增加的人力資源服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了系統闡述?！稐l例》提出，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可以通過(guò)“進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查”“詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案”等五類(lèi)措施對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構進(jìn)行檢查。針對公共人力資源服務(wù)機構，《條例》指出，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當按照國家相關(guān)規定進(jìn)行監督檢查。除了監督管理以外，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)還應當加強人力資源市場(chǎng)誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施信用分類(lèi)監管。