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日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自10月1日起施行。在17日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍、司法部社會(huì )管理法制司司長(cháng)杜亞玲介紹了相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

著(zhù)力解決五大問(wèn)題

“為了進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展，亟須制定一部人力資源市場(chǎng)建設與管理的行政法規?！睆埩x珍說(shuō)，《條例》的修訂堅持問(wèn)題導向，將著(zhù)力解決人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的五大問(wèn)題。

首先，解決市場(chǎng)體系的統一性問(wèn)題。杜亞玲介紹，人力資源市場(chǎng)范圍廣泛，《條例》通過(guò)立法的方式確認了人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合改革的成果，推動(dòng)建立統一的管理制度和管理規范，形成統一的人力資源市場(chǎng)體系。

其次，解決市場(chǎng)要素的流動(dòng)性問(wèn)題?！稐l例》明確建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置的機制。

第三，解決市場(chǎng)運行的規范性問(wèn)題?！稐l例》規定了勞動(dòng)者和用人單位在求職招聘過(guò)程中的基本權利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機構的基本行為規范，明確了政府部門(mén)宏觀(guān)調控和監督管理制度的基本遵循，切實(shí)維護了勞動(dòng)者和用人單位的合法權益。

第四，解決市場(chǎng)主體的公平性問(wèn)題。根據《條例》，勞動(dòng)者和用人單位擁有平等的法律地位，用人單位和人力資源服務(wù)機構應當向求職者提供平等的就業(yè)機會(huì )和公平的就業(yè)條件。

第五，解決市場(chǎng)監管的強制性問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國人力資源市場(chǎng)還存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權益的現象?！稐l例》對市場(chǎng)主體違反《條例》行為應當承擔的法律責任進(jìn)行了明確的規定，明確對“黑中介”、人力資源市場(chǎng)違法犯罪行為進(jìn)行查處，為監管執法提供了法律依據。 

行政許可事項三合一

《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是最大限度減少了人力資源服務(wù)的行政許可。

《條例》出臺之前，人力資源市場(chǎng)的行政許可事項一共有3項，即設立職業(yè)中介機構審批、設立人才中介機構及其業(yè)務(wù)范圍審批、設立中外合資中外合作職業(yè)介紹機構審批?！稐l例》將上述3項行政許可事項整合為一項，并且進(jìn)一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，明確對于經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應當取得人力資源服務(wù)許可證，開(kāi)展其他人力資源服務(wù)的，應當向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)進(jìn)行備案。

為什么仍需保留一項行政許可？“人力資源市場(chǎng)是特殊的要素市場(chǎng)，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益，實(shí)行行政許可，可以從源頭上防止無(wú)資質(zhì)的機構進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)中介活動(dòng)，避免無(wú)序發(fā)展，避免惡性競爭，最大限度地防止侵害勞動(dòng)者權益的行為發(fā)生，最大限度地保護勞動(dòng)者的合法權益?！睆埩x珍說(shuō)，“對于設立職業(yè)中介機構實(shí)行許可制度，是許多國家和地區的通行做法，也是維護勞動(dòng)者合法權益和人力資源市場(chǎng)秩序的需要?！?

提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平

中國人力資源服務(wù)業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平呢？

截至2017年底，全國人力資源服務(wù)機構共服務(wù)用人單位3190萬(wàn)家次；舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )、交流會(huì )22萬(wàn)多場(chǎng)，提供招聘崗位的信息超過(guò)了1億多條，參會(huì )求職的人員超過(guò)1.1億人次；通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。

“我國的人力資源服務(wù)業(yè)在一定程度上緩解了勞動(dòng)者與用人單位之間的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，也在一定程度上幫助解決勞動(dòng)者求職難和企業(yè)招工難的問(wèn)題?！睆埩x珍說(shuō)，當然也應注意到存在的問(wèn)題，主要是人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規模偏小、專(zhuān)業(yè)化程度不高、服務(wù)功能比較單一，還有一些服務(wù)存在著(zhù)同質(zhì)化的現象，運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。

為此，《條例》專(zhuān)門(mén)提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責。同時(shí)提出鼓勵社會(huì )力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)。